市规划局局长  李迪伟

　　城市化是人类走向现代化的必由之路。城市化的快速推进，必然涉及到城市空间布局的调整和各种要素的整合。如何加快我市城市的现代化发展？我认为，当务之急是要科学分析和预测好城市的发展定位，利用和整合现有的城市资源，合理部署城市的功能，组织好内外交通的连接，安排好城市基础设施和文化建设，把我市建设成为一个生态宜居城市。
　　一、当前城市发展概况
　　《常德市城市总体规划（1999-2020）》于2002年1月经省政府批准实施。七年来，在该版规划的指导下，城市建设得以健康有序发展，城市面貌发生了较大变化。一是城市发展速度较快。城市建成区面积由不足50平方公里增加到68平方公里，城区人口超过65万，超过城市总体规划2010年规模。市城区平均每年新增用地约3平方公里，新增人口逾3万，近三年新开工项目建筑面积超过600万平方米，城市已经进入快速增长期。二是基础设施不断完善。城市道路等基础设施基本延伸到规划目标年（2020）范围，城市总体雏形基本形成。城区已初步形成了 “十纵十横”的城市主干道网络，城市外围快速交通发生重大变化，长常、常张、常吉高速公路已全线通车。三山三水自然资源得到了较好保护，城市绿地率达34.91%，人均公共绿地8.47平方米。老城区已基本完成改造配套，人均住房建筑面积由2000年的20.79平方米增加到2008年的33.2平方米。城市建设水平在全省名列前茅。三是城市功能日益合理。我市已基本形成一城三片、组团式城市格局和临江近湖、山水交融的城市特色，市中心城区的经济带动和辐射功能不断增强。江北城区为全市政治、经济、文化教育中心，柳叶湖依托江北主城区围绕休闲度假、生态旅游发展已初见成效；江南城区为区域性商贸市场中心；德山开发区为市级工业基地和交通枢纽。四区通过两条交通环线和两座跨江大桥联系在一起，功能分区明确，基本保持了有机协调发展。四是城市环境渐趋宜居。城市规划建设始终突出建设滨水城市特色目标，并通过规划景观轴线、生态廊道及绿化系统将一城三片总体格局和三山、三水融为一体，已呈现出了良好的山水城市风貌特征，形成了“三山两水一湖”相互映衬、山水交融的城市景观特色，城市环境质量稳步提升。总之，这几年城市总体规划的实施，总体情况是好的，规划基本上都变成了现实，规划的调控和引导作用得到了有效发挥。
　　1、有序编制规划，加强调控引导。按照布局统筹、区域协调、综合部署、有序发展的原则，建立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作机制，先后依据城市总体规划组织编制了各个层面的规划。从宏观层面看，主要有常德市城市空间发展战略规划、常德市城市总体规划修编、柳叶湖旅游度假区总体规划、德山经济开发区总体规划等；从中微观层面看，主要有江北城区西片控制性详细规划、落路口片区控制性详细规划、柳叶湖和穿紫河流域的水位控制规划、万金障水利综合整治工程规划、花山景区占天湖南片规划、沅江风光带（德山段）详细规划等；从专项规划看，主要有江南排水及市政管线规划、德山（旧区）排水及市政管线规划、江北城区道路专项规划、常德水资源保护和利用规划等。2002年以来，编制完成的较大型规划达50余项。这些规划较好地指导了城市建设，为促进下一轮的城市扩容提质奠定了良好基础。
　　2、建立健全制度，规范规划审批。为了提高规划审批效率，我局对审批职能科室进行了调整，将用地科、工程科合并为规划一科、规划二科；为了规范规划审批，我们根据有关法律法规，结合我市规划管理的实际，不断修订完善规划管理制度，先后以市政府的名义形成了先后研究制订了《关于加强城市空间环境规划管理的规定》、《常德市城市建设工程规划管理若干规定》、《常德市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》等一系列规划管理制度。最近，又研究出台了《重大行政决策程序规定》、《行政许可实施程序》、《违法建设案件审查会制度》等。这些制度使我局规划管理步入了一个更规范、更具可操作性的发展阶段。目前，我市的规划管理在全省规划行业处于先进水平，也得到了省建设厅领导的认可。
　　3、提高规划效能，服务发展大局。围绕建设“工业强市”、推进新型城市化，我们坚持对工业项目、重点项目的报批实行一次性告知、一门受理、限时办结等制度，加强了对德山、鼎城、武陵工业园区大型工业项目的规划选址、服务工作，如常德电厂、金天钛业、恒安纸业、经编产业园等；加强了一批重大基础设施建设的规划服务工作，如沅水三桥、白马湖文化中心、城市快速环线、万金障退田还湖、体育生态园、机场扩建等。去年，我局还会同市有关部门，深入调查研究、反复征求意见，编制完成了《常德工业走廊建设发展规划纲要》，并通过了省政府组织的专家评审。2005年以来，我局共服务工业项目和重点项目60多个，较好地完成了市政府交给我们的任务。
　　二、当前城市发展存在的问题
　　一是城市总体规划确定的城市规模先天不足。1999年，我市在当时国家实施新的《土地管理法》的特殊时期，上报的城市总体规划为2020年城市中心城区人口95万人，用地95平方公里，国务院审批时最终核定我市城区规模仅为85万人和85平方公里，使我市城市总体规划在规模上存在先天不足的问题。
　　二是城市发展速度超过预期目标，城市用地空间严重不足。近几年，我市城市化速度不断加快，目前城区建成区面积达68平方公里，已突破2010年65平方公里的预测规模。而我市旧城改造基本完成，旧城区已没有可供挖潜的空间，这就造成新城区用地迅猛扩张，导致我市城市发展空间不足的矛盾日益严重。
　　三是城市重大基础设施建设对城市发展产生了重大影响。随着长常、常张、常吉高速公路的建成通车，常荆、常岳、常邵高速的动工以及桃花源机场扩建、黔张常铁路的即将建设，对我市中心城区的发展产生了重大影响，同时也对我市原有城市发展模式提出了挑战，我市城市结构面临着重构与整合的考验。
　　四是违法建设严重影响了城市发展和城市化进程。近年来，由于执法体制、基层责任、社会因素等影响，城区及城郊结合部出现了大量的违法建设。去年，市委市政府还为此组织了集中大拆违活动。这些违法建设，不仅侵占了城市公共资源，大大增加了城市发展和经济建设的成本，而且破坏了法制环境，败坏了乡村民风，严重影响了城市基础设施建设和城市化进程。
　　三、加快城市发展的思考
　　针对当前我市城市发展存在的问题，我市城市发展应以“建设工业强市、文化名城、和谐常德”为总体目标，以创建生态宜居城市为基本走向，把常德市建设成为交通枢纽、流通中心、以轻型工业为主的现代化区域中心城市。
　　（一）加快城市扩容步伐。根据新修编的城市总体规划（2008-2030），规划至2030年，城市人口规模150万，城市用地规模160平方公里；依托“三山三水”，形成一城三片的城市格局，即江北城区、江南城区、德山城区三片。德山开发区以建设工业新城为目标，主要向东、向南发展，城市用地规模从原19平方公里增加到42平方公里；江南城区主要向南、向西发展，城市用地规模从原11平方公里增加到18平方公里；江北城区主要向北、向西、向东发展，城市用地规模从原55平方公里增加到100平方公里。其中，江北城区重点建设柳叶湖（占天湖）组团，形成具有良好城市景观的城市新区；建设河洑组团，以教育、居住功能为主；建设东江组团，形成较高档的居住新区。在江北城区的功能布局上，近期重点建设由洞庭大道、皂果路、常德大道、龙港路围合的区域中心区，力争在较短的时期内塑造出崭新的城市形象；规划好位于柳叶大道与皂果路西北角的商业中心区，打造集商业购物、商务办公、酒店接待、休闲、娱乐、高档居住为一体的商业综合体，以此缓解老城区交通压力，形成新的城市亮点，提升城市品质，带动城市新区发展。
　　（二）加强生态环境保护。突出“三水”治理与保护。一是建设好沅水一江两岸风光带。打造城市的亮点，塑造城市的形象。二是建设好穿紫河两岸风光带。对穿紫河水系进行治理，疏通河道，打造穿紫河水系居住片区，形成江北城区的绿色廊道。三是保护与开发好柳叶湖水系。以旅游开发为主，建设旅游景点，形成以度假、休闲、观光为主的旅游度假区。同时，在江北城区外围形成三个生态建设区，即丹洲隔堤以南的生态建设区、马家吉河和沅水东北片区域的生态建设区、新河渠以西和常德大道以北区域的生态建设区，这三个区域主要以发展观光农业、生态农业、高效农业为主，有利于改善江北城区的城市环境。
　　（三）加快内外交通衔接。一是形成与总长80多公里的环城高速公路外环线对接的城市道路。重点是向东规划建设洞庭大道至二广高速公路的连接线，向北规划S306接常荆、常岳高速公路。二是规划207国道、319国道改道，减少过境交通对城市交通的干扰和影响。319国道改为从石门桥以南，经过机场南侧，与现319国道连接；207国道改为从德山南经过机场南侧，从江南城区边缘过沅江三桥，再连接灌溪。三是规划铁路货运改线。建立铁路货运专线，从灌溪经渐河以东，过斗姆湖、德山南侧，再连接石长铁路，原城区铁路线作为客运专线。近期重点是做好建设路东延、二广高速连接线、柳叶湖环湖大道规划。
　　（四）加强规划实施管理。“三分规划，七分管理”。规划管理的关键体现在对建设项目的审批和执法上。一方面，要进一步修订完善规划审批管理各项制度，严格按照相关规定、程序、条件、时限等要求进行规划审批，保证建设项目规划审批符合法定准则和要求，使规划行政审批行为进一步走向规范化、法制化和科学管理的轨道。另一方面，要切实加大对违法建设的打击力度，按照《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律的要求，进一步完善违法建设查处的体制，明确相关部门和基层的责任，建立自上而下的机制，坚决打击和严惩违法建设操纵者，不让违法建设者获利，以此有效遏制违法建设，营造良好的、可持续发展的建设环境，加快我市城市发展步伐和城市化进程。