浅谈江北城区交通现状与对策

常德市规划局  李迪伟
2009.4

　　随着我市城市经济的不断发展，人民生活水平不断提高，人们的出行方式也发生了重大变化，近几年，汽车进入家庭的发展速度到了高峰期，过去满街是自行车，现在满街行驶着各种品牌的汽车。随着国家经济形势不断增强，城市化水平不断提高，人们生活不断得到改善，汽车进入家庭还将持续增长。
　　近年来，我市江北城区特别是洞庭大道以南的中心城区，在行车高峰期，呈现了只有在北京、上海、长沙才见到的堵车场面，出现了从未有过的交通拥挤、行车难的现象。
　　如何解决我市城区行车交通不畅、干道交叉口车辆拥挤、老城区停车难的现象，有必要从城市发展和功能分区、用地布局、城市对外交通和路网规划、重大公共建设选址、公共交通建设等方面加以认真研究，从城市规划来正确引导交通建设，并制订相应的对策措施，从根本上解决道路交通问题。
　　一、我市江北城区道路交通基本情况
城市交通是城市的动脉，合理的路网规划、完善的基础设施、科学的管理手段、良好的市民交通意识是保障城市交通畅通的决定因素。我市经过20年的快速发展，由一个20万城市人口的县级市发展到了目前人口68万的湘西北区域中心城市，按建设部城市划分标准，50万人口的城市就是大城市，我市已从中心城市跨入大城市行列的转折时期，其中，江北城区规模已达45平方公里，人口超过40万，城市规划区内各种主次干道除金丹路外（今年拟动工）均已建成通车或部分建成通车，城市基础设施不断完善，中心城区的辐射功能不断增强，城市品质大幅提升。
　　（一）城市道路的基本情况。
　　我市江北城区已初步形成柳叶大道、常德大道、洞庭大道、武陵大道、皂果路等“十纵”、“十横”的城市主干道网络，道路总面积从2001年的400多万平方米增加到600多万平方米，人均道路面积11.2平方米。
　　（二）城市交通发展基本情况。
　　1、汽车保有量增长迅猛。截止2008年，我市城区汽车保有量由2006年的30694辆增加至44422辆，年均增长20%以上。如将驻常外籍车辆统计在内，远远超出了1999年城市总体规划预测的到2010年汽车平均年增长11%的水平。
　　2、交通流量增长快。自2007年开始，江北城区部分主干道交通流量快速增长，根据2009年4月17日星期五上午7：30至8：30的流量调查：
　　朗州路每小时流量：2006辆。
　　武陵大道每小时流量：2352辆。
　　洞庭大道每小时流量：2326辆，如在节假日高峰期，这个数字还将增大。
　　大部分老城区主次干道交叉路段车流量已超过路口设计通行能力，洞庭大道与朗州路、朗州路与建设路、武陵大道与建设路、青年路与紫缘路、青年路与建设路等部分道路交叉口，已出现在高峰期车辆通过须等两至三个红绿灯周期的现象。
　　二、道路交通存在的主要问题及原因
　　通过对江北中心城区道路交通的观察与分析，存在以下问题：
　　（一）老城区人流、车流增大，道路系统难以承担汽车的快速发展。
　　1、江北老城区人口容量逐年增多，道路等级偏低，交通承载力严重不足。2000年以来，我市全面启动旧城改造工作，全力进行旧城改造，取得很大成效，城市面貌得到很大的改善，同时也建设了大量的高层建筑和商场超市、娱乐设施，人口流量和密度快速增加，随着城市经济高速发展，小汽车进入家庭骤然增多，老城区“拥挤”成为必然。
　　江北老城区的道路系统建设于六七十年代，完善在八九十年代，老城区内主要道路除洞庭大道、武陵大道外，人民路、沅安路、建设路、朗州路等路幅宽度均在30米以下，交通承载能力脆弱。由于当时的经济发展水平和对城市未来交通发展的预测不足，特别是对汽车发展的预计不足，老城区道路建设的标准和密度不能满足现代城市人口和交通扩张的需求，不能适应现代城市化进程和汽车进入家庭的发展。
　　2、道路网系统存在着结构上的缺陷、级配不合理、路网不成体系。对照建设部《城市道路交通规划设计规范》，城市道路由快速路、主干路、次干路、支路和巷道构成，我市老城区道路系统存在着结构上的缺陷，现老城区没有快速路，道路等级配置不合理，支路网密度低，通车的巷道相对更少。城市主、次干道路密度应为0.8—1.2公里/平方公里，支路为3—4公里/平方公里，而我市目前主、次干道仅为0.73公里/平方公里和支路0.24公里/平方公里。
　　另一方面，江北城区很多规划中的主干道建设尚未完成，道路之间不连通，路网还未成体系，如紫缘中路未能与柳叶大道连接，洞庭大道只建成了中段，东段和西段未建，尚未与常德大道（原207绕城线）连接，光荣路与朗州路之间不连通等等，致使车辆无谓的循环多，不能按最短的路径达到目的地，给沿线带来交通压力，加上老城区支路缺乏，巷道通车能力差，交通流量不能有效地分散，新城区规划中的很多干道尚未完工，支路、巷道未形成，干道间与支路间未能形成路网，不能科学、有效地起到分流交通的作用。
　　3、老城区主干道交通被占用，一些规划中的巷道尚未拉通。人民路是我市江北城区老城区唯一一条东西走向的干道，但人民中路步行街的设置将人民路机动车交通切断，致使老城区东西向交通必须通过朗州路和武陵大道向建设路、沿安路分流，但建设路和沅安路均为支路，原有的道路负荷量就很大，从而呈现非常拥挤的状况。
　　洞庭大道中段与滨湖路是我市车流量很大的二条平行道路，之间规划的巷道却因种种原因尚未拉通，很多车辆不能就近循环，拉长了车辆行程，增加了车辆的拥挤因素，类似的情况在很多地方有不同程度的存在。
　　4、跨江大桥少，间隔距离远，大桥与城市道路连接不合理。我市中心城市由一城四区、一江两岸三片的组团结构组成，江南、德山城区通过两座跨江大桥与江北城区联系。
　　随着城市经济的迅速发展，人流、物流不断增大，江南江北两岸的联系日益紧密，而我市沅江岸线长，两座跨江大桥之间间距大，且德山沅江二桥还承担着207国道过境交通的车流量。沅江一桥与人民路、建设路不能直接对接连通，江北老城区车辆过江必须走青年路或洞庭大道，再绕紫缘南路上桥，大大增加了老城区沿线的拥挤因素。
　　5、江北城区干道分布不均匀，对外交通不便捷。江北城区历年的建设发展状况是西北较快、东边较慢，特别是城市道路发展缓慢，目前东片东西走向仅一条人民路贯通，南北向还没有一条干道级的道路。规划中的三闾路南段、洞庭大道东段、建设路东段均未建成，人们通行大量依靠原改建的乡村道路，普遍拥挤且不畅通，道路的联系和密度也不合理。
　　江北城区对外交通在常张高速通车后有了改善，但出行的主要方向还是通过常德大道，经德山上常长高速公路或207、319国道，东向无便捷的出城口，从长沙方向进城区，穿越十多公里的城郊结合部，使人感到空间布局凌乱，“七弯八拐”，机动车、人力车和行人混杂，交通流动不畅，进城第一印象不佳。
　　（二）公共交通不完善，公交发展滞后。
　　目前我市江北城区公共交通在公交营运车辆保有量、线路、站点设置、公交服务等方面存在一定问题，发展不充分，致使人们对公交出行的依赖度低，个体交通出行率高速增长，加剧了道路交通方面的矛盾。
　　1、公交营运车辆保有量偏低。公共交通应在城市运行中占有重要地位，大中城市应每800—1000人拥有一辆公交车较为合理，按2008年我市城区人口规模68万计算，公交营运车辆保有量应680辆左右，而目前实际为550辆，只达到80%。
　　2、公交线路部分站点设置不合理，首末站少。服务水平有待进一步提高。我市江北城区部分道路公交线部分线路站点设置不合理，有些线路重复线多，有时出现数辆公交巴士同时到站，很容易在道路上造成交通阻塞。如朗州路上有二个公交站点仅相隔20米，共有8路公交车停靠，而有些道路上公交线路设置又偏少，如建设路作为老城区主要道路仅有一条公交线路。线路间互相衔接不通畅，换车不便。
　　公交站场的建设规模与公交发展不匹配，公交首末站偏少，部分公交车在市区道路上发车，影响交通畅通，留下交通安全隐患。
　　由于公共交通还不完善，服务水平有待进一步提高，市民依靠公交车出行的比率不高，根据交通调查结果，我市公交在居民出行比例中仅占16.88%，国内公交发达的城市约为50%，北京60%，而国外的大城市有的达到70%。
　　三、解决我市道路交通问题的对策措施
　　为解决江北城区，特别是旧城区交通拥挤、停车难的问题，根据我市的城市规划、经济和人口发展，内外交通连结、城市基础设施等环境条件，应采取如下对策措施：
　　（一）加大城市扩容步伐，积极建设新城区，通过发展从根本上解决交通问题。
　　以城市总体规划为指导，编制好城市道路交通专项规划，按照科学合理的城市规划，加大新区基础设施和公共服务设施的投入，拉开城市路网结构，扩大城市有效的交通范围，引导人流与车流向新区发展。
　　根据我市城市“三组团”多方向发展的格局，近期积极建设完善白马湖新城市片区，加快建设新区的商业、文化和休闲中心，尽快形成建设标准高、居住方便、成规模的居住区，使老城市区人流、车流向新区转移，缓解老城区压力，对一些在老城区吸引大量人流和车辆的单位尽可能促其迁出老城区，如公、检、法机关、市政务中心、丹阳路车站等，以缓解老城区交通压力。将汽车北站改为公交总站，使外线车辆不入城，减少外交通对城区的干扰。
　　（二）加快对外交通和城市环线建设，打通城市向东、向南出城口。
　　以城市外围“二广高速”、“杭端高速”建设为契机，加速常德大道的扩建升级改造，同时拉通洞庭大道东段，并延伸连结即将建成的“二广高速”，缩短出入城时间，形成便捷的出入城口，并可以塑造新的入城形象。随着沅江三桥、金丹路、桃花源路的新建，结合机场高速与斗姆湖高速互通拉通，打通城市南出城口，同时形成连通“一城三片”的快速环线，并将穿越城区的“319”和“207”国道线改道在德山至斗姆湖镇段并线，“319”国道向南连结原“319”线，“207”国道从斗姆湖经城区西侧连结临岗公路，可减少过境车辆对城区的交通干扰，强化城市区域间的连通，使城市对内对外交通顺畅有序、四通八达。
　　（三）大力完善交通体系，新建、续建城市主次干道和巷道，形成合理的交通网络。
　　一是要加快主次干道建设速度，消除断头路，确保城区主次干道形成良性循环。抓紧建设紫缘中路、芙蓉北路、长庚路、洞庭大道东段和西段、龙港北路、滨湖东路和西路、紫菱东路和西路、三闾南路、建设东路等，使原有城市干道相互连通，形成合理的交通流向。
　　二是抓紧建设沅江西大桥，改变江北城区与鼎城区过江仅一“独木桥”的现象，使江南江北形成畅通的环线，减少车辆过江的绕行。
　　三是还市于路，尽快恢复人民中路步行街的干道通行功能，缓解建设路与沿安路的交通压力，提高城市中心区交通效率。
　　四是注重支路和巷道的建设，以达到分散交通流量、方便车辆出行的作用，如：拓宽高山街北段、市政府东侧道路，缓解朗州路与建设路交叉口的压力，拓宽丹阳路，缓解丹阳路口的交通压力，同时，并加强城市巷道的建设，在主干道畅通的前提下，不仅可方便人们的出行，更可象人体的毛细血管系统一样起到车辆分流作用。
　　五是加强对城市主次道路交叉口的交通渠化，提高道路交叉口的通行能力，减少在路口的等候滞留时间。
　　（四）合理布局大型公共建筑等交通影响量大的建设项目。
　　吸引人流、车流量大的建设项目，如汽车站、港口码头、大型工业、仓储、大型酒店、剧院、展览馆和大型超市、商场等，在项目选址时，要按100万人口规模的城市来审视城市功能分区和基础设施布局，同时应进行严格的交通论证，在交通组织、停车泊位、出入口设置等方面进行规范和优化。使我市在发展中形成新的商业、行政、休闲度假中心，构筑科学合理的内外交通格局，引导人流、车流向新区发展，使人们出行便捷，交通顺畅。
　　（五）大力实施公共交通优先的发展策略。
　　一是应编制科学合理的公共交通专业规划，统筹安排公共交通线路、站点布局，方便居民能就近乘车，并使各线路间便捷换乘，控制好首末站点用地，保证公共交通设施的需要。二是市政府应出台扶持公交发展的政策，改变目前市民出行对公交通行依赖度不高的状况。三是加大公共交通的管理力度，提高管理水平，提升服务质量。四是倡导市民乘坐公交出行，形成城市交通以公共交通为主体的氛围。
　　（六）加强交通法规宣传教育，提高交通管理水平。
　　1、加强交通法规宣传教育，普及交通知识。从小学生抓起，让交通法规进入课堂，让人们从小养成遵守交通法规的良好习惯。同时抓好社会的宣传，从基层社区到各种公共场所，利用各种形式宣传有关交通法律法规和交通知识，增强全体市民的交通意识。
　　2、加大交通违规教育处罚力度。在对汽车司机进行管理的同时，加强对行人、人力车、自行车、摩托车的交通违规管理，教罚并重，形成井然有序的文明驾车和行人遵章守纪的交通风气。
　　3、提高管理水平。采用先进的科技手段管理城市交通，建立“数字交通平台”，实行现代化管理。同时加强道路交通标识的规范，使每条道路的路口都有醒目的指识标牌和路标。
　　总之，影响江北城区交通的因素是多方面的，交通管理是个系统工程，需要根据我市的经济和人口发展，做好科学的城市规划，在大力推进城市化同时，合理部署城市功能，并加大道路系统的建设投入，完善交通设施，建设高效顺畅的交通系统。提高城市交通管理水平，同时更要加强市民公共意识的教育和交通法规的宣传，进一步改善我市的人居环境，提高我市城市的文明水准和城市竞争力。